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本文转自:大众日报□江玉宝何文军郇昌锋    2021年,地处革命老区的临沭经济开发区交出一份亮眼的答卷:全区工业总产值较上年增长24.7%,一般公共预算收入较上年增长6.67%;入选全省上市公司孵化聚集区试点,现有史丹利集团、金正大集团两家上市公司,同时,招引上海永冠、深圳德方纳米、长城汽车、哥俩好、湖南邦弗特等9家上市公司到园区落户……  园区企业创新能力持续增强。培育省级“专精特新”企业11家,高新技术企业24家,国家级技术创新示范企业1家,省级技术创新示范企业2家,省级绿色工厂1家。  招商选资与招才引智齐头并进。2019年金丰公社吴文良、金正大集团俞大昭获“泰山产业领军人才”称号,2020年金正大集团外籍专家德克席勒通过泰山产业领军人才考察;新签约德方纳米等亿元以上项目9个,省“十强”产业投资占比93%……  亮眼的成绩背后是在深化体制机制改革、优化营商环境、产业转型升级上的久久为功。临沭经济开发区认真贯彻落实县委、县政府决策部署,全面完成“管委会+公司”改革,创新构建“5G+化工园区”平台,守牢安全环保底线;以“主攻项目、培强企业、建好载体、优化服务、创造特色”二十字为统揽,推进“三区建设”(开放园区、创新园区、生态园区);坚持招商选资与招才引智并行、高端制造业与现代服务业并力、利用内资与利用外资并举,加快推进产业基础高级化、产业链现代化,隆起了产业新高地,跑出了动能转换和高质量发展“加速度”。      用好改革“关键一招”激发新活力  按照省委关于开发区改革的部署要求,临沭经济开发区先行先试,2020年11月全面完成省委确定的开发区体制机制改革任务,形成了可复制可推广经验,受到省推动开发区改革创新领导小组调研组的高度评价。  2017年临沭县出台《关于加快推进临沭经济开发区建设发展的意见》,在临沂市率先推行开发区剥离社会事务改革。坚持精简高效、聚焦主业、统筹兼顾的原则,实现“两剥离、一加强”,剥离社会事务,将园区开发运营职能交由国有平台公司承担,建立更加符合开发区发展需求的工作体制和运行机制,努力把开发区打造成科技创新的引领区、对外开放的先行区、先进制造业的集聚区、新旧动能转换的示范区。  改革“区街合一”模式,开发区实现瘦身强体、轻装上阵。改革前,经济开发区实行“区街合一”模式,总面积100.3平方公里,代管1个街道、30个行政村,负责7.1万居民民生事务,存在社会事务多、经济发展主业不强等问题。2017年5月开发区与郑山街道分离,聚焦主责主业,管委会以科学规划引领加快发展,持续推动全区经济稳中有进、稳中向好发展,各项指标增速明显,项目建设稳步推进。  推进行政审批改革,实现“区内事区内办”,政务服务环境更加优质、便捷、高效。2017年起,由县委、县政府主要领导同志亲自挂帅协调,探索将行政许可事项下放到开发区,经市编办同意,在临沂市省级开发区中率先成立行政审批局。2018年5月,临沭县政府下发《关于赋予临沭经济开发区部分县级行政许可及管理服务权限的通知》,下放全县14个部门46项县级行政许可及管理权限。赋予开发区企业注册、项目立项、规划许可、施工许可等关键审批环节,实现了行政审批集中一站式办理。  持续优化审批流程,全面提升服务质效。临沭经济开发区行政审批局按照“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务”模式,建设500多平方米的政务服务中心,设立电子屏、12个服务窗口、4个中介机构服务窗口及会议室、洽谈室、招标室等。同时,根据项目环节,制作了简洁明了的审批流程图,简化办事程序,让企业对办事流程一目了然,办件承诺时间比法定时间平均缩短50%以上。自开发区行政审批局运行以来,已办理工商注册1516项,各类项目立项113个,办理用地、工程规划许可76项、报建27项,初步实现了“区内事区内办、审批不出开发区”。众创空间一期项目,从项目立项到竣工运营仅用8个月时间。  推行“管委会+公司”改革,让专业人干专业事。在剥离社会管理职能基础上,该开发区按照专业化、市场化、资本化思路,由政府主导型向市场主导型的转变,2017年开始实体化运作国有企业富华投资开发公司,探索实施“政企分开、政资分开”的“管委会+公司”运营模式,管委会和公司实现了又好又快发展,先后有省内外14个开发区来临沭学习“管委会+公司”改革先进经验。目前,开发区正在筹划成立“经开控股集团公司”,预期资产规模达到100亿元左右。  厘清管委会和公司的界限,实现协调同步发展。管委会承担制定实施经济发展规划、财政发展计划、产业政策导向,重点抓好经济运行、产业培育、财政收支、行政审批、企业服务、招商引资等工作。富华投资公司主要承担园区开发建设、开发区产业引导资金转贷资金运作、投融资服务、产城融合、土地预储备运营等职能,充分发挥了管委会精简高效、执行力强和市场化公司运作灵活、专业的作用。管委会对于企业遇到的问题困难,采取上门现场服务的方式,用心用情帮助企业纾难解困。比如,常林集团破产重组工作中,开发区管委会在县委、县政府的领导下,通过引进投资人,优化企业内部管理和产业结构,化解了常林集团产业肢解的风险,实现了省、市领导提出的“保产业、保核心技术、保核心员工”的目标。目前,该企业与国内多家企业建立了合作关系,走上了健康发展的良性轨道,2021年上缴税收3525万元,实现了“凤凰涅槃、浴火重生”。  公司市场化运营为园区高质量发展注入金融活水。以富华投资公司为依托,先后设立1亿元的产业发展引导基金和1亿元的转贷资金,对资金周转困难的企业提供转贷过桥服务,对已落地的重大招商引资优质项目采取股权投资或“股权+债权”等灵活方式进行培育扶持。目前,累计为企业投放产业引导资金2.6亿元,转贷资金8亿元,有效化解了区内20余家企业的抽贷、压贷难题。富华投资公司先后成立了富晟地产投资有限公司、益兴蒸汽服务维修有限公司、独树一帜富华商贸有限公司、济才人力资源服务有限公司、富华物业管理服务有限公司等5个子公司,加快开发区蒸汽管网、园区绿化、商业开发的市场化进程,先后投资3亿元建设了众创空间科技孵化器项目、投资7070万元建设了污水处理厂项目、投资5000万元实施了开发区污水管网北线改造升级项目。  统筹推进“一区三园”建设。按照县政府的决策部署,统筹全县优势资源,发挥开发区与滨海新型工业化试验区、店头工业园、青云工业园优势资源互补效应,建立产业转移和招商引资协调机制,进行差异化招商和建设,打造协作高效、各具特色的产业布局。开发区会同县直有关部门,充分发挥牵头协调作用,在“一区三园”整体架构下实行统一规划、统一招商、统一产业布局、统一行政审批、统一综合执法;招商队伍统一管理,一体化办公,所有招商项目经“一区三园”建设领导小组办公室评审通过后,根据产业定位决定落户园区,并由开发区行政审批局统一办理各项手续,形成产业相辅相成、互相配合、全面发展的新格局。目前,临沭经济开发区正加紧组织编制“一区三园”产业链条图和重点骨干企业产品链条图谱集。  探索人事、薪酬制度改革,激发干部队伍干事创业激情。“全体起立、重新上岗”,打破行政事业、编制内外身份界限,变身份管理为岗位管理,实施无差别的人力资源管理,开发区干部逐步实现了由“敬业型”向“敬业+专业型”的转变提升。建立“人员聘用制、干部竞岗制”等企业化用人制度,实行身份档案制、岗位工资制、竞争上岗制、末位淘汰制,不仅对科级干部,对股级干部也打开进出通道,设立6个层级的职员制,形成了“能上能下、能进能出”的用人机制,2020年11月按程序发布公告,并完成了全员聘任。按照“以岗定酬、按绩取酬”的原则,探索建立严格的考核奖惩机制,明晰目标考核体系,实行跟踪考核、项目问责,严格兑现奖惩。“5G+化工园区”守牢安全环保底线  在园区部署10处高空AI摄像头,利用5G+AI+云+边缘计算技术实时采集分析监控视频,对重大危险源如罐区、火点预警、高危区域非法入侵、高危作业中异常或不规范行为实时监控以及自动告警;部署500余处气、水体自动检测装置,利用5G+IoT技术实时检测PM2.5、气水体成分等环境参数,实现自动检测及溯源;对重大危险源液位、压力、温度等敏感数据和视频进行实时监控,建设突发事件应急处置体系,利用5G多媒体消息实现预案前置,紧急事件处置一键下发,应急物资智能调度……临沭经济开发区智慧监管护航绿色转型发展走在了开发区前列。  这源于该开发区坚持安全生产首位度意识,深入推进智慧园区建设。项目采用临沂移动5G+SA+独享MEC专享专网服务模式,规划建设15处基站,覆盖园区14.9平方千米近190家企业,打造“5G全方位园区安防”“5G可视化指挥调度”“5G有毒有害气体预警”“5G+智慧安监”平台,利用“数字孪生、三维建模”技术建设一张图监管系统,MEC下沉实现数据不出园区,保证数据安全、实时、可靠。  平台建设全方位、多层次、宽领域。建立园区数据中心,所有数据都接入到平台数据中心,提供海量数据处理、分布式计算、数据挖掘等能力。针对园区原有业务系统缺少统一规划、分头建设的情况,不同部门存在着数据“同源不同数”的现象,建设一体化监管平台,提供灵活的数据整合能力,实现对不同业务系统以不同方式完成数据适配接入、整合、管理、共享。建设化工园区有害有毒气体检测体系,利用严谨科学方法,识别和重点分析、评估园区排放的典型大气风险物质,使园区各企业尽可能降低资源消耗和废气废物产生,对有毒有害气体的泄漏“第一时间发现、第一时间预警、第一时间响应”,有效控制VOCs排放,降低臭氧污染,促进大气环境质量持续改善。建设包括涉及安全生产的重大危险源信息、生产单元区域、职业危害管理等企业安全领域的档案信息,有利于监管部门全面掌握企业情况,实现对企业的精细化、网格化、规范化环境监管,有效服务于应急、处置,信访预警。建设应急指挥调度系统,应急事件发生时,紧急发起应急处置流程,了解事件态势,调用应急资源,进行应急指挥和救援工作等。建设5G专网,推出基于“云、管、端”的整体解决方案:“云”是本地部署的边缘云服务器MEC,具备UPF功能在园区进行数据交互,通过融合客户业务平台,实现视频回传、远程控制;“管”是指在园区内的5G网络覆盖,所有操作指令、视频信号均通过5G网络传输;“端”是5G应用终端等设备。  “5G+化工园区”平台建设提升了园区的安全、环保预警预判能力和应急处置能力,为临沭化工行业在安全、环保、应急等领域提供了新智慧、新路径、新手段,为临沂市工业互联网加速发展树立了样板,并在2021年临沂市“5G+行业应用赋能新型智慧城市建设”启动仪式上进行了全场景展示。坚持“项目为王”塑造发展新优势  抓项目就是抓发展,临沭经济开发区牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念,坚持一切围着项目转,一切盯着项目干。按照“大项目—特色企业—产业链—产业集群”的发展模式,深入推进链条式组合、园区化布局、集群化发展。  始终把招商选资作为开发区工作的重中之重,引进新变量、培育新兴产业,为高质量发展积势蓄能。紧盯上市企业、行业龙头企业、独角兽企业,盯牢长三角、珠三角重点区域,聚焦招引高端装备制造、精细化工、生物医药项目,组建5支专业招商小分队重点跟进,实施精准招商、以企招商、产业链招商。开发区体制机制改革以来,累计“走出去、请进来”200余次,对接拜访企业860余家,对接项目400余个,共有36个项目在全县“双招双引”项目评审会、全县化工项目联审联批会上通过评审,占全县项目数的40%以上。  与此同时,建立健全项目准入负面清单,进一步抬高项目准入门槛,严把项目评审程序,开发区所有招商引资待落地项目,由开发区、发改局、工信局、应急局、生态环境局、行政审批局(化工项目增加县化转办)共同考察,形成意见提交县推进经济开发区建设发展工作领导小组研究决定,把好项目入园关。  把项目建设作为推动发展的总抓手,扎实开展项目推进擂台赛活动,推动项目快开工、快建设、快见效。近3年来,开发区共实施项目187个,其中技改项目81个,招商引资项目60个,民生及房地产项目26个,盘活土地2427亩,新增就业3600余人,累计完成投资191.9亿元,提供全市读书会项目12个。扶优育强淘弱推动产业转型升级  一手抓招商选资,一手抓产业升级。全面实施《工业企业梯次培植计划》,大力实施龙头型企业、骨干型企业、中小企业培植三大行动,对全区企业实行“一企一档”精准化、规范化管理,聘请高端管理咨询机构诊断治疗企业转型升级普遍存在的巨婴病、文盲病、模式病、牛人病、老板病等5种病,引导企业坚持工匠精神,专注于产品的精深加工,力争将产品品质做到极致,努力打造“隐形冠军企业”。  “一企一策”培强大企业。开展高端咨询管理,推行“产业基金(风投)+龙头企业+配套企业”发展模式,在主导产业中重点选择规模大、带动强的行业排头兵,进行重点培育。  精准培育成长型企业。精准筛选科技含量高、成长性好的中小企业作为优先培育对象,强化政策扶持,加强培训指导,支持建设研发平台和品牌打造,促其向“专、精、特、新”方向发展。  倒逼落后和过剩产能企业退出。以亩均税收、安全环保政策和资源消耗指标论英雄,倒逼管理水平差、效益低的低质低效企业退出。对管理不规范、缺乏专业管理人员、亩均税收低于3万元的企业,予以一年的整改期,整改期满不达标的予以关停、取缔;对圈占土地长期未利用的,由税务部门加大征管力度,列入亩产效益评价C类或D类,予以用能、用地、用水等差别化价格政策。加快退出长期停工停产的“僵尸企业”,优化资源配置。  深入实施“百企百项技改工程”,督促现有企业从工艺创新、装备智能化建设等方面进行改造提升,加快提档转型,向价值链高端升级。2021年,区内规模以上企业共投资31.67亿元进行技术改造升级,全年技改投入较上年度增长20%。在成功创建全省第一批省级化工园区基础上,形成以高端化工、绿色肥料、装备制造为主导,绿色食品、柳编工艺品为补充的“3+2”产业集群,新型肥料产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群。  全面实施创新驱动发展战略,3年来,新增国家级重点实验室1个,博士后工作站1个,省级工程实验室(工程研究中心)2家,省级企业技术中心3家,军民融合企业6家;成功申报省级“专精特新”中小企业3家;新产业新技术新业态新模式不断涌现,催生出高质量发展澎湃动能。  凡是过去,皆为序章。2022年,在新一届县委、县政府的坚强领导下,临沭经济开发区坚持以“守底线、争进位、谋发展”为统揽,瞄准建设化工产业转型升级示范区、军民融合示范基地,打造临沭西翼城市形象轴、全省新旧动能转换先行区目标,继续奋力书写高质量发展的新答卷。  临沭经济开发区管委会  临沭经济开发区服务中心  临沭经济开发区全貌  中国环保行业的领军企业光大国际临沭基地

本文:临沭经济开发区绿色转型动能澎湃,来源:人民资讯。

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